信  息  简  报

（2013）第3期

                浙江省物资再生协会编印                   2013年6月8日

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本 期 目 录

一、习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的重要讲话

二、浙江省物资再生协会第五届一次会员大会在杭召开

三、浙江省物资再生协会第五届理事会名单

四、迈出新步伐  争取新突破  获得新成效

王中东会长在协会五届一次会员大会上的讲话（摘要）

五、组织服务协调自律  确保行业健康发展

     协会第四届理事会报告强调2013年协会要为会员单位搞好服务做好十件事

六、报废汽车回收拆解行业发展要有更多自信

         浙江省商务厅市场体系建设处余永胜副处长讲话（摘要）

七、中国物资再生协会第五届五次理事（扩大）会议

在西宁召开

八、废钢铁供求形势发展状况   中国物资再生协会常务副会长龙少海在五届五次理事会上的讲话（摘要）

九、国家发展改革委发布《中国资源综合利用年度报告（2012）》

十、国家发展改革委有关负责人就《循环经济发展战略及
近期行动计划》答记者问

◇欢迎会员单位来信来稿、提出建议和意见，我们将不断提高水平，改善简报内容，争取为广大会员单位提供更为全面的信息。

环境保护部党组扩大会议传达学习

      习近平总书记在中央政治局

     第六次集体学习时的重要讲话

      环境保护部党组书记、部长周生贤今日主持召开环境保护部党组扩大会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的重要讲话。习近平总书记的讲话，既具有强烈的历史纵深感，又紧密结合当前我国经济社会发展面临的客观形势，为大力推进生态文明建设指明了方向。习近平总书记的讲话，从中国特色社会主义事业全面发展的战略高度，深刻阐述了加强生态文明建设的重要性紧迫性，提出一系列新思想、新论断、新要求，为推动我国全面建成小康社会、实现中国梦注入了新的强大动力。

周生贤说，习近平总书记充分肯定了多年来我国生态环境保护取得的显著成绩，对大力推进生态文明建设进行了全面部署，强调必须把生态环境问题抓紧抓好，充分体现了我们党的坚定意志和坚强决心，我们必须紧密联系实际、认真学习，深刻理解，切实把握精神实质。在学习中，要着力从以下几个方面深入理解。                   

一是继续探索环境保护新道路。习近平总书记强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子。西方发达国家曾走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，在我国走不通，也走不起，也没有条件和可能再走。我国一些地方把经济发展与环境保护割裂开来，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出了过大的生态环境代价。这告诫我们，保护环境决不能走老路，必须探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的新路。近年来，我们积极探索环保新道路，取得了明显成效。面对复杂艰巨的生态环境问题，我们仍要不懈探索，用新的理念、新的思路、新的方式去加以解决，使经济社会活动对生态环境的损害降低到最小程度，实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。

二是坚持保护优先方针。习近平总书记明确指出，要坚持保护优先方针。保护优先的提出，充分体现了我们党对自然规律、经济社会发展规律的认识更加深化，对发展与保护关系的把握更加科学。保护优先是我国经济社会发展到现实阶段的必然要求，标志着我国发展理念的重大转变，有利于从根本上缓解生态环境压力。我们必须坚持保护优先的方针，切实把生态环境保护摆在更加突出位置，既注重末端治理，又强调源头预防，既不欠新账，又要多还旧账，实行从严从紧的环境政策，把良好的生态系统保护起来，让不堪重负的生态系统休养生息。

　　三是划定并严守生态红线。习近平总书记强调，要牢固树立生态红线的观念，严格实施环境功能区划，划定并严守生态红线。在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。这是我们党对生态环境保护作出的最新论断和战略部署，是对生态环境保护提出的新的更高要求，也是对我们这些年来一直在探索划定生态红线、实施环境功能区划重大举措的充分肯定。划定并严守生态红线，对于维护国家生态安全，优化生态安全格局，促进经济社会持续健康发展，推进生态文明建设具有重大意义。我们要结合贯彻落实《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，在现有工作基础上，抓紧开展研究和论证，尽快形成划定生态红线完整成熟的方案。

　　四是着力解决损害群众健康的突出环境问题。习近平总书记强调，良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。随着经济发展和人民生活水平不断提高，环境问题往往最容易引起群众不满，环境保护和治理要以解决损害群众健康突出问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。我们必须下定决心，按照总书记的要求，加大对损害和影响群众健康突出环境问题的治理力度，既要打好攻坚战，也要打好持久战，努力取得实际成效，让人民群众看到希望。

五是加快完善生态文明制度。习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要彻底转变以国内生产总值论英雄的观念，把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，大幅度提高生态环境指标权重。习近平总书记还严肃指出，要建立责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且应终身追究。总书记的讲话振聋发聩，催人警醒，体现了党和政府对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任。

我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，突出重点，边学边干，努力把环境污染治理好，把生态环境建设好。(摘自中国物资再生信息网)

 协会第五届一次会员大会在杭召开

    2013年5月17日上午，协会五届一次会员大会在杭州千岛湖海湾海假日酒店召开，共有68家会员单位的74名代表出席了会议。大会前，5月16日晚上召开了协会四届四次理事会，25家理事单位的负责人出席了会议，主要讨论了五届一次会议的议程，第五届理事会和领导机构的建议名单，以及吸收新的理事会成员等事项。

大会由协会秘书长胡春法主持。协会会长单位浙江元通物资再生拆船有限公司总经理程贯飞，受第四届理事会的委托，向大会作了协会第四届理事会的工作报告。胡春法同志对协会章程的修改作了说明：一、协会办公场所变更；二、设常务副会长；三、理事会任期改为五年。并由秘书长向代表们汇报了协会第四届理事会财务收支情况。

大会的第二个议程，选举产生协会第五届理事会和领导机构。首先由协会秘书长宣读了建议名单，代表们以举手表决的形式逐一进行了选举。

协会在册会员单位76家，本次大会有68家会员单位的代表参加，符合法定人数要求，大会讨论通过如下决议：

一、大会一致通过了协会第四届理事会工作报告。

二、审议通过了新的协会章程。

三、审议通过了协会第四届理事会财务收支情况报告。

四、选举产生了协会第五届理事会，成员为：王中东、程贯飞、曾  俊、

彭晓丹、曾建明、沈德明、叶克骏、陈丰荣、杨德荣、蒋友星、郑绍华、徐晓川、朱俊亮、奚晓明、吴建跃、金积斌、汪建荣、宋伟建、龚占德、马坚敏、朱方亮、苏晓风、胡  林、侯巨东、徐  晖、章静瑶、倪小康、金卫东、冯国云。

五、选举产生了第五届理事会领导机构：会长王中东，常务副会长程贯飞，副会长曾 俊、彭晓丹、曾建明 、沈德明、叶克骏、陈丰荣、杨德荣、蒋友星、郑绍华、徐晓川、朱俊亮、奚晓明、吴建跃、金积斌。

六、选举冯国云为协会第五届理事会秘书长，聘任胡春法为协会第五届理事会副秘书长。

七、聘任浙江省商务厅市场建设处副处长余永胜、浙江省商务厅政法处副处长许关中、浙江省公安交通管理局车辆管理所教导员夏蓉燕、浙江省工商局市场处调研员张伟力四人为协会第五届理事会高级顾问。

经审查，上述人员符合法律法规规定的任职资格要求，所有程序符合法定要求和协会章程规定。

浙江物产元通汽车集团有限公司副总裁、浙江元通物资再生拆船有限公司董事长王中东，作为新当选的会长在大会上作了发言。

浙江省商务厅市场体系建设处余永胜副处长应邀参加了会议并讲话。

最后，浙江绿通再生资源有限公司彭晓丹总经理，向大会介绍了绿通公司作为浙江省首家开展报废汽车升级改造企业的基本情况，和升级改造上的先进经验。

会议圆满完成了各项议程。                         (协会秘书处)

迈出新步伐  争取新突破  获得新成效

王中东会长在协会五届一次会员大会上的讲话（摘要）

近两年来，一方面国家商务部在推导报废汽车行业升级改造，对报废汽车拆解过程中的环保要求提出了较高的要求。另一方面受经济形势和钢材产能过剩的影响，废钢行情持续走跌，企业赢利水平大幅下滑。十八大的会议再次强调了把节约资源和保护环境作为基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，加快经济增长方式转变，把经济社会发展引入全面、协调、可持续的科学发展轨道。对于我们行业而言，将面临一个全新的转型升级期，需要我们转变经营模式、突破资源再利用赢利模式，打造企业的竞争力。

    再生资源回收是朝阳产业，发展潜力巨大。开展再生资源回收，有利于缓解和解决我国的资源短缺问题，保护生态环境，促进经济的可持续发展。利用再生资源进行生产，遏制废弃物的泛滥，具有比利用原生资源生产消耗低、污染物排放少的特点。我们务必要从战略和全局的高度，充分认识做好再生资源回收工作的重要性，紧紧抓住面临的良好发展机遇，全面推进再生资源回收体系的建设。

报废汽车回收利用是一项系统工程，做好这项工作需要政府相关部门协同合作，需要社会各方的大力支持。这就需要协会起作用，协会是全行业企业的喉舌，代表行业的利益。协会要在政府、企业、和公众间架起联络的纽带，沟通的桥梁。我们深信，随着国家相关政策法律法规的不断完善，经过大家的共同努力，报废汽车回收拆解行业必将发展成为社会关注的“阳光产业”，为人类环境和资源做出更大贡献。

2013年一季度，我们再次面对持续低迷的废钢行情，跌幅累计达到了28%。2012年由于钢铁市场需求萎缩，钢材价格持续低迷，以及自2011年全额征收增值税以后导致废钢价格上涨300-500元，成本压力转移到使用废钢的企业，挫伤了钢厂使用废钢生产钢铁的积极性。2012年我国废钢消耗总量11年来首次出现下降，2012年我国钢铁生产利用废钢8400万吨，较2011年下降700万吨。 我省再生资源行业也受到了严重冲击。

“十二五”发展规划对我国废钢铁产业的发展带来了巨大的机遇。规划明确指出，加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系。依托符合环保要求的国内废钢加工配送企业，重点建设一批废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链。因此，今后一个时期再生资源行业的发展，既面临着机遇，也面对着挑战。我们既要充分估计经济环境的复杂性和严峻性，又要正确认识到我们的有力条件和积极因素，坚定信心，有效应对，力争在加快发展再生资源产业过程中，迈出新步伐、争取新突破、获得新成效。(协会秘书处)

  组织服务协调自律  确保行业健康发展

四届理事会报告强调2013年协会要为会员单位搞好服务做好十件事

会长单位浙江元通物资再生拆船有限公司总经理程贯飞，受协会第四届理事会的委托，向协会第五届一次会员代表大会做浙江省物资再生协会第四届理事会工作报告。

程贯飞同志首先向与会代表们汇报了协会第四届理事会的工作，在这四年里，在中国物资再生协会和省商务厅等有关职能部门的指导关心下，在各位常务理事、理事、会员单位大力支持下，协会围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”的工作要求，以“组织、服务、协调、自律”为宗旨，热心为会员单位服务，维护会员的合法权益；认真贯彻国家行业政策、法规，促进行业自律，起到组织协调作用，较好地发挥了协会职能，基本完成了会员单位赋予和期待的各项工作。

我省物资再生企业的回收经营场所及工作条件得到了一定改善，提升企业外部形象；协会理事会和各地市级公司定期召开会议，交流分析经营工作，开展行业自律，确保了行业健康发展；协会还针对近年来报废汽车回收拆解行业面临的诸多困难，展开市场调研，向政府部门反映情况提出建议，为企业排忧解难办了实事。 

报告通报了我省报废汽车回收行业的基本情况，现有报废汽车回收拆解认证企业14家，以认证企业为龙头，分别以股份制或分公司的形式组建联营公司，至2012年12月底，共有76家。回顾我们走过的历程，企业的经营者付出了艰辛的劳动、承受了很大的压力，在政府的重视支持下，企业立足主业，主动上门服务，增加资源回收渠道；努力拓展主业延伸业务，二手车交易已逐步成为部分企业的第二主业；加强企业内部管理，进一步完善考核机制，调动了企业经营者和职工的积极性，克服了行业税负过重的困难，取得了较好的经营业绩，为我省经济建设做出了积极的贡献。

报告着重强了调协会要积极发挥政府与企业间的桥梁纽带作用。近几年来，由于受市场、政策、环境等多方面因素的制约和影响，报废汽车回收拆解行业的发展遇到了极大的困难。同时，还存在着国家行业税收政策不稳定，不统一，企业税负过重，报废车资源流失比较严重，回收量趋降，回收难度增加等困难和问题。协会专门安排人员对全省的报废汽车回收拆解行业进行了市场走访和调研，2012年9月《报废汽车回收行业面对的困境及其应对措施》的调研报告送呈政府有关部门，引起了省有关部门领导的重视。浙江省商务厅市场建设处会同我协会，又对此作了更为深入的调查，在浙江省商务研究院编发的《商务研究》2012年第10期上，刊登了《报废汽车回收拆解行业面临的困难与建议》一文，报送省委、省人大、省政府领导和各级政府部门。协会还协助有条件的企业单位，开展报废汽车回收拆解企业升级改造工作和回收体系建设，争取专项资金的补贴，推动再生资源产业化发展进程，充分发挥了行业协会的协调作用，促进报废汽车回收拆解行业的健康发展。

    报告根据我省再生行业和报废汽车回收拆解工作的具体实际，提出2013年协会的工作目标，要为企业和会员单位做好以下工作：

1、深入贯彻中央经济工作会议精神，通过宣传行业的成就和发展、反映行业的动态、引导行业的发展。

    2、行业税负过重抑制了企业的生存和发展，企业经营举步维艰，协会要积极发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，建议主管部门帮助我们呼吁，建议相关部门加强对企业车辆报废需提供增值税普通发票或增值税的宣传和指导。高税负问题的解决办法还需持续去探讨。

3、报废车资源流失状况严重，主要体现为:一是一大批本应报废的车辆（包括黄标车）通过二手车转籍出去；二是存在违规违法收购，非法拆解行为；三是有些单位和个人自行对报废车解体处理，政策约束力不强。以上原因使得报废车回收数量大大减少，严重影响了企业的正常经营，导致回收拆解秩序混乱也使职能部门加大了车辆管理难度。省协会应着手考虑出台行业行为自律条例，尽快完善监督措施，健全服务体系，维护本行业的正当权益。建议由省商务厅领导牵头，与工商、公安等部门沟通，进一步加强对非法拆解行为的处罚力度。同时建议车辆管理部门，根据车辆报废新规，出台地方条例的实施细则，如针对车辆废而不报的处理等。同时倡导管理部门加强对机动车报废流程和规定的宣传工作。

4、我省拆解企业普遍存在拆解水平落后，利用率低下的状况，虽想竭尽所能改变现状，但投入大，产出少，车辆资源又严重不足，成了企业技术改造的瓶颈。目前的车源还勉强支撑着企业生存，后期持续经营有很大的困难，单靠机械化半自动化的粗拆解是远远不能满足的，还需进一步精细化拆解、定向销售零配件以及与一些研发机构合作探索清洁能源循环再生利用等，协会期待这一块安排专人去调研和考察，力争为会员提供更为详实的可行报告，供大家参考，为行业内企业才能长足的作好马前卒的工作。

5、呼吁出台全省报废机动车收购指导价，避免因价格混乱导致企业恶性竞争。2013年3月协会发布了浙江省报废机动车收购指导价的文件，可要有效的落实较为困难，尤其是杭州地区，网点多，竞争激烈，已经影响到了周边区域，协会期待通过努力，促成杭州区域同行的共赢合作的模式，让收购指导价真正落地，规范市场，保障企业的收益。

6、配合政府部门，尽快恢复建立报废汽车回收领导小组联动机制，探讨推出行业约定来规范市场，以加强行业管理。

7、积极关注国家行业政策对再生行业的支持，配合商务主管部门做好报废汽车回收拆解企业的升级改造工作，推进企业规范化建设，协助有条件的会员单位开展报废汽车回收拆解企业升级改造工作和回收体系建设，争取专项资金的补贴，推动再生资源产业化发展近程。

8、继续做好信息统计工作。认真按照国家协的要求收集、汇总、报送统计报表。督促各报废汽车回收拆解企业按时按要求上报统计报表，做好《报废汽车回收拆解统计报表》的报送工作。做好信息交流工作，深入开展行业调查研究，推广先进经验。

9、切实做好行业培训组织工作，提高从业人员素质。为全面提高再生资源回收利用企业的管理水平和整体素质，要认真组织各项专业技能培训和政策法规培训，全面提高从业人员的综合素质和技术水平，强化培训学习的实用性和针对性，加强回收拆解行业的人力资源建设。

10.搭建网络信息发布和沟通平台，2013年初，协会创建了“浙江省物资再生协会QQ群71461041”，每日早晚发布华东区各地的废钢走势行情，并及时发布行业内的相关政策和新闻，倡导会员单位信息共享和交流。2013年5月创建了“浙江省物资再生协会网页www.zjzsxh.cn”，计划利用一个月的时间丰富和完善协会网页的内容和信息，打造我们省内同行的信息发布和交流平台。

    报告最后说，省物资再生协会成立17年以来，一直致力于协助政府，服务同行，凝聚行业力量，信息资源共享，规范行业秩序，促进行业健康发展。但近几年来，由于对行业走访调研欠缺、工作计划不强、人员调整等因素，没能有效发挥协会的组织协调、对问题的深入调研和反馈等工作，恳请各理事单位广开言路，出谋出策，共同努力打造好我们协会的平台功能和作用。

协会深知要打造好这个平台，有效发挥协会的组织协会和信息参谋的作用，凝聚行业向心力，需要落实和解决面前的问题和困难还很多，任重而道远，但相信在主管部门和全体会员的支持下，我们一定不负使命。      (协会秘书处)

报废汽车回收拆解行业发展要有更多自信

       浙江省商务厅市场体系建设处余永胜副处长讲话摘要

近年来，政府部门对报废汽车回收拆解行业管理工作非常重视，商务部近几年几乎每年召开全国会议，中央财政还专门安排资金，用于报废汽车回收拆解企业升级改造。但实事求是说，报废汽车回收拆解行业在管理上也还存在一些问题。去年下半年，全国开展了报废汽车回收拆解专项整治，中国青年报对部分省市报废汽车流入市场作了很多报道，西安市有两家企业被中央电视台“焦点访谈”曝光，其中有一个画面显示，一辆报废汽车在绍兴发生交通事故。希望全省报废汽车回收拆解企业，能够通过协会组织协调，进一步加强自律。也希望行业协会讲实话做实事出实绩，针对行业发展中出现的问题，认真做好各项工作。

一是要掌握行业发展情况，提出行业发展建议。由于各种原因，报废汽车回收拆解企业审批工作已经暂停了好几年，社会上反映比较强烈、意见也比较大，管理部门压力也很大。我们原来的想法，是想在新的修改后的报废汽车回收管理办法出台后，再对全省报废汽车回收拆解企业布局作适当调整。通过我们的解释，也得到了社会上一些同志的理解。但凭良心说，一个行业十几年不审批总是有点说不过去，不能这样无限期的暂停等待。党的十八大已经成功召开，全国两会也已经成功召开，新一届党和国家领导人已经产生，治国理念也已经明确。报废汽车回收拆解企业布局调整工作也应该提到议事日程。下一步，我们要积极与商务部联系，及时了解条例修改进展情况。李克强总理要求政府部门减少审批权限，对条例修改也是一个很好的推动。希望协会在这方面能够多做一些调研，多提一些建议。既要维护会员利益，也应该考虑行业发展，如果老是不调整，把优质资本排除在外，对行业发展也是不利的。要通过调整布局，吸收新企业、新资本，使报废汽车回收拆解行业得到更好的发展。现在有很多人来询问报废汽车回收拆解审批工作，其中有一些可能是对报废车行业情况不是很了解。所以，希望协会能够更多地向社会宣传企业真实情况，多做一些调查研究，使社会对报废汽车回收拆解行业有一个更加全面和更加客观的了解。

二是要针对行业发展，切实解决一些实际问题。报废汽车回收拆解是一个小行业，一些政策问题和行业间的竞争问题，有些是新问题有些是老问题，有些是可以解决的问题，有些是目前来说确实难以解决的问题，有些问题从表面上看困难重重难以解决，但实际上通过换思路，虽然难但经过努力还是可以解决的。希望新一届协会进一步解放思想，克难攻坚，创新突破，努力为协会工作开创新局面。

三是要切实加强协会自身建设，营造报废汽车回收拆解行业发展的良好局面。这次大会选举产生了新一届领导机构，为协会进一步发展奠定了良好基础，但这个协会领导机构要得到大家认可，还是要靠行动、靠实绩、靠对大家的服务。一方面要更多地组织一些活动，给会员提供更多的相互交流相互学习的机会，另一方面要在工作上有新的拓展。比如说，大家普遍反映报废汽车流失严重，为什么严重，据说大多数是通过二手车市场交易卖出去，应该说报废车和二手车有一个密切的关系。因此，我想有没有可能，省物资再生协会的管理进一步向二手车市场延伸。在促进消费上，汽车是一个很大的行业，省领导非常重视非常关心，新车量大了，报废车也多了。我们省报废汽车回收拆解企业只有14家，很多小企业没有法人地位，在这方面，协会工作可以进一步拓展，有为才能有位，我们在探索报废汽车回收拆解行业发展时，视野可以更宽一点，希望协会多做点工作。如果说协会拓展服务延伸工作做得好，对整个汽车流通业发展都是有利的。(协会秘书处)